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通运输部等十四个单位关于印发促进道路货运行业健康平稳发展行动计划(2017-2020年)的通报

通告日期:2018-03-18 00:00

各区、省、自治州人民放映中心,代表院各部委、各直属部门:

  为认真落实落实党中央、代表院关于维护道路货运行业健康平稳发展之主要部署,促进道路货运行业稳定和谐、正常平稳发展,经众议院同意,现将《促进道路货运行业健康平稳发展行动计划(2017-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  通运输部 江山发展改革委 电力部

  农业部和信息化部 警署 文化部

  人力资源和中宣部 税务总局 质检总局

  华夏保监会 江山情报局 地方维稳办

  地方网信办 全国总工会

  2017年9月19日

  促进道路货运行业健康平稳发展行动计划 

  (2017—2020年) 

  道路货运是综合交通运输系统的主要部分,是国家物流系统之主要依托载体,是金融发展主要的根本性服务业。道路货运行业之例行平稳发展,事关国民经济的祥和运作,事关物流业的降成本增效,事关城乡居民的生产生活,也是道路货运行业广大从业人员安居乐业的主干要求。改革开放以来,我国道路货运业取得快速发展,对经济社会发展做出巨大贡献,但老积累的“多、小、散、弱”等生存性矛盾日益突出,一般说来运力相对过剩,经营业户负担较重,货车司机生产生活条件较差,保稳定、促发展主要。为落实落实党中央、代表院进一步促进道路货运行业健康平稳发展之上班部署和要求,制订本专项行动计划。

  一、完全要求

  (一)提醒思想。

  巩固树立并落实落实新提高理念,坚持不懈“稳中求进”上班总基调,以供给侧结构性改革为内线,坚持不懈问题导向与目标导向相结合,以“减负增效、谈话质升级”为基本,按照“远近结合、标本兼治、改造引领、更新驱动、防洪”的规格,办案处理好改革、开拓进取和平稳的联络,基本减轻经营负担、促进创新发展、改进从业环境、多极化市场秩序、提升治理水平,为行业发展注入新动力、激发新活力,实际推进道路货运行业转型升级,贯彻行业持续健康平稳发展,为宏观建成小康社会提供坚实保障。

  (二)上班目标。

  “十三五”期间,穿越深化新一轮改革创新、破解多方面政策瓶颈,引导发展壮大一队龙头骨干企业、提升稳定一支较高素质从业队伍,道路货运行业对物流降成本增效、社会新增就业、经济转型升级的支撑保障更加有力。

  2018岁尾前,做到降成本减负10件事实(见附件),推动政策落地并取得突破性进展。制度性交易成本大幅下跌,货车司机生产生活条件明显改善,客运业户的拥有感和货车司机的灵感持续增长,行业平稳发展之根基更加牢固。

  2020岁尾前,谈话质增效各项工作职责全面推进,行业改革创新取得实质性进展。市场国际化程度明显增强,把骨干企业加速成长;市场中心结构明显优化;低水平落后运能有序淘汰更新,车型标准化程度明显提升;先进运输组织模式广泛推广,道路货运比较优势得到实惠发挥;“互联网+客运”新业态不断涌现,水资源集约利用效率稳步增长。

  二、首要任务

  (一)减轻道路货运经营负担。

  1.驯化车辆检验与检测。推进营业性货运车辆安全技术检验和概括性能检测依法合并,调减重复检测、一再收费,减轻检验检测费用负担。从严落实取消营业性货运车辆二级维护强制上点检测,由经营者以确保车辆安全性能为前提,独立自主确定二级维护周期,机动组织车辆维护。(通运输部、警署、质检总局负责)。

  2.便民异地年审和考核。加紧落实道路普通货运车辆异地年审和司机异地考核。制订普通货运车辆异地年审规范和流程,多极化审验服务。推进全国道路运政信息系统联网应用,树立与公安机关信息系统的共享联动机制。推动道路普通货运驾驶员基本信息、犯罪信息、刻款信息等全国共享,贯彻关系转籍、刻款考核等事项异地办理。勉励开展道路货运驾驶员网络远程继续教育。(通运输部、警署负责)

  3.全面城市物流配送体系。以核心城市为重要,推动建立“通运输主管单位承受需求管理和运力调控、公安交通管制机构承受通行管控”的协同工作机制。增长城市配送车辆技术管理,对于符合规范的新能源配送车辆给予通行便利。支持在城市大规模统筹布局规划和振兴一队具有干支衔接功能并组织进行共同配送的巨型国有货运配送综合体,同步优化城市内末端共同配送节点。集体进行城市绿色货运配送试点。(通运输部、警署、农业部和信息化部负责)

  4.专业大件运输许可管理。推进跨省大件运输并联许可全国联网,由起运地省份统一受理,沿途省份限时并联审批,一步办证、复线通行。(通运输部负责)

  5.多极化收费公路通费政策。在具备条件的省份和路段,集体进行高速公路分时段差异化收费试点。加大货车使用电子不停机收费系统(ETC)非现金支付方式,县级人民放映中心可根据本地区实际,对利用ETC非现金支付卡并符合相关要求的客运车辆给予适当通行费优惠。从严实行鲜活农产品运输“浅绿色通道”政策,回收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费。(通运输部负责)

  6.多极化交通运输业增值税发票管理。全面交通运输业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理制度。贯彻税收公路通费增值税发票开具工作实行方案,树立全国统一的税收公路通费增值税发票服务平台系统,做到部、特区两级收费公路联网收费系统改造,依托平台开具高速公路交通费增值税电子发票。(通运输部、文化部、税务总局负责)

  7.推动取消一些许可审批事项。贯彻国务院有关“放管服”改造要求,言简意赅道路货运行政许可事项,研讨推动取消道路货运站场经营许可、证券商投资道路运输业立项审批、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和司机从业资格证,丰厚运用信息化手段、保险机制等,增长事中事后监管。(通运输部负责)

  8.改善危险货物运输管理。督促各地取消危险货物道路运输驾驶员异地从业资格证转籍要求。在严格加强危险货物运输安全管理基础上,巩固实施限量瓶装氮气、二氧化碳等低危气体道路运输豁免制度。(通运输部负责)

  (二)促进货运行业创新发展。

  9.继续推进货运车辆技术升级。强化车辆运输车治理工作,2018年6月全面成就治理目标。制订出台超长平板半挂车、液体危险货物罐车专项治理方案,分阶段合理设置更新淘汰过渡期。推进低水平非标车型车辆更新改造,加紧淘汰落后运能。加紧中置轴汽车列车等先进车型推广应用,全面制度规范。勉励各地创新政策措施,加大标准化、厢式化、轻量化、卫生能源货运车辆。(通运输部、农业部和信息化部、警署、文化部负责)

  10.大力推动运输组织模式创新。勉励和引导传统道路货运企业积极适应并融入多式联运发展全局,调整优化经营组织,主动进行短途接驳运输服务。支持道路货运企业增强与公路相关企业战略性协作,共同开发多式联运服务产品,探讨发展驮背运输、公铁两用挂车甩挂运输等新模式。大力提高公路甩挂运输,大规模推广网络化、集团联盟、干支衔接等甩挂模式,支持创新“挂车池”劳务、挂车租赁、长途接驳甩挂等新模式。大力支持发展城市共同配送,促进干支无缝衔接和现代化组织。(通运输部、警署、江山发展改革委负责)

  11.勉励创新“互联网+”客运新业态。依托互联网、物联网、大数量、云计算等先进信息技术,大力提高“互联网+”车货匹配、“互联网+”复线整合、“互联网+”矿区链接、“互联网+”共同配送、“互联网+”车辆租赁、“互联网+”大车队管理等新模式、新业态,按照“勉励创新、包容审慎”的分管尺度,适时调整制度政策,推动道路货运新旧业态加快融合发展,不断增高市场国际化程度。勉励支持道路货运企业积极参与智能运输、聪慧物流等各项试点示范。(通运输部、江山发展改革委负责)

  12.专业培育现代物流市场新主体。勉励道路货运企业通过组织创新、艺术更新等做大做强,加紧向多式联运经营人、当代物流服务商转型发展。深入推进产业化车承运人试点工作,提升无车承运人资源整合能力,深化全程运输责任,集体试点政策评估和社会制度研究,制订出台无车承运人管理方式和运营服务标准。勉励中小货运企业联盟发展,支持以本重组、资源共享等为纲组建联盟实体,引导创新企业联盟组织模式和运作机制。(通运输部负责)

  (三)保护公平竞争市场条件。

  13.从严落实治超全国统一标准。督促各地严厉落实全国治理货运车辆非法改装和超限超载运输认定标准和惩罚标准,编排货车非法改装和超限超载处罚清单,引人注目处罚事项和规范,专业执法自由裁量权。各国治理车辆超限超载工作领导小组要定期组织进行治超督导检查,确保全国各地治超执法标准统一。完善宏观全国统一领导、中央放映中心负责、单位提醒协调、各方联合行动的上班机制,深化地方放映中心主体责任,引人注目执法人员、总统装备配备标准,合并标准执法流程和规则。(通运输部、警署、农业部和信息化部负责)

  14.专业公路货运执法行为。依托公路超限检测站,推进将由公路管理部门负责监督消除违法行为、公安交通管制机构单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、无形化。坚持不懈稳定执法与流动检测相结合,主动履行铁路路政部门与公安交通管制机构统一执法,进一步规范联合执法工作流程,专业车辆拦截和货物卸载管理。增长重点货运源头监管,贯彻“一超四罚”主意,加大高速公路入口称重劝返模式。调整优化国省干线公路超限检测站点布局。加大应用不停机称重检测系统。完善公路执法监督举报平台,深化12328通运输服务监督电话投诉举报功能,勉励社会各方监督。(通运输部、警署负责)

  15.客观引导市场预期。保持超限超载治理工作之延续性,客观确定过渡期和实行步骤。全面公路货运统计监测系统,使得结合社会大数量平台,增长市场运作动态跟踪和多元化分析,为期公布市场供需状况,引导经营业户理性进入市场。(通运输部负责)

  16.深化行业诚信监管。依托全国交通运输信用信息共享平台,推进货运源头单位、运输企业、客运车辆、转业人员相关数据信息与全国信用信息共享平台的交换与共享,名将企业诚信信息通过“刻款交通”“刻款中国”血站和国度集团贷款信息通报系统开展公示。树立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度,对严重失信的经理重点,要守法依规加大定向监管力度,在市场准入、政策给予等方面予以限制。勉励企业自行公布服务规范和信贷承诺。研讨实行对超限超载货运车辆遵守交规率上浮制度。(通运输部、江山发展改革委、保监会负责)

  (四)改进从业人员生产经营条件。

  17.改进公路行车停宿条件。中央放映中心要组织多部门联合行动,在公路服务区和场站场等重要区域,严厉打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为,列入社会治安综合治理重要职责,多极化货车通行治安环境。勉励有条件的省份进一步加大资本支持,更新机制并积极引导社会资金参与,在公路服务区、客运枢纽(物流园区)或其它铁路沿线建设“开车的师”,为货车司机提供价格适宜的停车、住宿、餐饮、车辆维修保养、全线上网等服务,始建司机休息和放松的优秀空间。(通运输部、警署负责)

  18.深化转产人员社会保障。以不变应万变扩大从业人员社保覆盖面,道路货运企业应依法与货车司机签订劳动合同并依法参加社会保险。研讨推进从业人员在各类社会保险中优先参加工伤保险,根据货车司机的事情特点和征途货运企业用工方式,研讨完善工伤保险参保缴费政策,不断晋升工伤认定和劳动能力鉴定工作效率,增强工伤保险管理服务水准。研讨探索道路货运互助保险机制。道路货运经营者应当按照《基本法》有关规定合理布局货车司机工作量,合同法定休息时间。(人力资源社会保障部、文化部、通运输部、保监会负责)

  19.增长货车司机职业教育。勉励校企合作,树立大型货车驾驶人订单式培养机制。勉励各地因地制宜研究制定优惠政策,引导符合有关标准的自然资源参加大型货车职业教育,逐步缓解职业货车司机日趋短缺的龃龉。(通运输部、警署、文化部、电力部、人力资源社会保障部负责)

  20.发挥工会和行业协会作用。研讨推进道路货运从业人员协会建设,运用多种形式吸引货车司机加入工会组织,科学运用民主参与和行业监督权利。依托工会组织进行爱岗敬业楷模、感动交通人物等精彩从业人员独立选树活动。推动行业协会和资产协会定期进行货运企业营商环境、货车司机经营状态、行业发展群众满意度等社会调查,适时向有关单位报告意见建议。集体进行货车司机安全节能驾驶技能竞赛,广泛开展专业培训、法制教育、艺术推广、评优评先等工作,拓展多种形式的关切货车司机活动。勉励依托行业协会、红十字会组织依法设立货车司机公益基金,为有窘迫之货车司机提供经济援助。支持行业协会、红十字会组织为货车司机等提供公益性法律援助,引导货车司机依法维权,理性反映诉求。(全国总工会、通运输部负责)

  (五)深化行业稳控综合治理。

  21.增长维稳形势监测分析。深化地方放映中心主体责任,树立全面交通运输、公安、维稳、网信、寻访等多部门参与的和谐联动机制,利用现代信息技术和大数量手段,进一步激化网络舆情监测,钉住了解行业动态和各方诉求,适时沟通信息,搞活分析研判和会谈,有权威性采取措施,使得化解和疏导矛盾,适时做好不平静状态之防范、抽查和回答处置工作。(通运输部、警署、地方维稳办、地方网信办、江山情报局负责)

  22.搞活突发事件应急处置。进一步完善分级分层的征程货运社会长治久安事件应急处置预案和工作机制,实际强化上下联动和多边协同,确保第一时间快速反应、适时妥善处置,最大限度维护道路货运市场平稳。(通运输部、地方维稳办、警署、地方网信办、江山情报局负责)

  三、保护措施

  (一)增长组织官员。在举国上下现代物流工作部际联席会议框架下,针对道路货运发展中的重大题材,为期分析研究、适时协调解决。重在提高对2018岁尾前促进道路货运行业降成本减负10件事实的督导检查,适时进行绩效评估。各地区、各有关单位要增强对道路货运行业健康平稳发展工作之首长,树立全面放映中心主导、单位协同的时效工作机制,因地制宜制定具体实践方案。同时,要增强对拟出台重大方针影响之评分,制订应对预案。引导主流媒体加强正面宣传,为行业健康平稳发展营造优良社会舆论环境。(代表院有关单位)

  (二)强化体制编制改革。更新推进交通运输行业综合执法改革,完善宏观公路超限超载长效治理机制。增长基层“总统队伍职业化、总统站所标准化、总统行为规范化”振兴,树立执法督导考评机制,从严执法监督检查。全面法规制度,专业引导新业态、新模式有序发展。丰厚运用大数量和信息化手段,增长事中事后精准化监管,使得促进行业治理体系和治理能力现代化。(通运输部、警署负责)

  (三)深化政策支持。运用现有政策渠道,对通用集散型货运枢纽(物流园区)等基础设施建设投资予以支持。研讨制定道路货运领域放映中心和社会资金合作之富民政策举措,引导带动更多社会资本投入。勉励地方各级放映中心加强对道路货运基础设施、公物信息平台、治超科技手段建设以及货运司机社会保障、事情培训等公共服务方面的邮政投入。支持城市人民放映中心统筹规划并投资建设城市共同配送中心及配套公共节点设施。(通运输部、文化部、江山发展改革委负责)

  (四)深化基层党组织保障作用。引导和支持道路货运企业增强基层党组织建设,不断壮大企业中层党组织的覆盖面。引导个体经营业户中的党员,依托个体劳动者协会等团体,运用多种形式健全党组织,增长党之振兴,丰厚表达道路货运行业生产一线党员之先锋模范作用,勉励各地组织进行党员司机挂牌上岗、岗位示范及优秀共产党员司机评选等运动。(代表院有关单位)

  各地区、各有关单位要高度重视道路货运行业健康平稳发展工作,按照本行动计划之天职分工和定期要求,引人注目责任主体和路线图,增长统筹协调和跟踪督导,确保各项工作职责落到实处,重要题材和景象及时报告。

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